Perú acelera su preparación frente a la norma europea de cero deforestación: avances, retos y aprendizajes rumbo al cumplimiento de la EUDR

El comienzo

El 19 de abril de 2023, el parlamento europeo promulgo la EUDR: Reglamento UE sobre productos libres de deforestación, buscando garantizar que el consumo y transformación de materias primas no aliente la deforestación. Con 552 votos a favor, 44 en contra y 42 abstenciones, la norma fue un consenso y abrió un nuevo escenario: la normalización e incorporación de temas ambientales al comercio internacional.

En estos años, diversos países productores han mostrado su preocupación, interés y acciones para adecuarse a esta nueva norma. Para el caso del café, la UE es el principal destino para la mayoría de exportaciones LATAM: Combinación de preferencias por cafés suaves, finos y lavados, el incremento de acuerdos comerciales y la diversificación de los mercados. Como podemos ver en el siguiente gráfico, la UE es el destino número 1 para Honduras, Brasil y Perú; y segundo en los demás países.

Fuente: Enveritas, presentación Julio 2025.

En el Perú, el abanico de acciones de adaptación ha sido amplio. En mayo 2023, en la Convención Nacional, diversas instancias públicas mostraron sus propuestas y acciones; en tanto la cooperación anunció proyectos que fortalezcan a productores en este nuevo proceso. En términos prácticos para el Estado, la EUDR se engarzó con proceso del Padrón de Productores Agropecuarios, en la búsqueda de trazabilidad e información confiable. Hasta mediados de este año 2025, se había dejado de lado un aspecto fundamental: ¿Qué hacían las empresas para adecuarse a la norma? Esto es más relevante, porque la sanción del incumplimiento va al importador de la materia prima.

La cooperación y su búsqueda de sincronizar esfuerzos

En mayo de 2025, en nuestra 27ma Convención, dos de las principales empresas exportadoras multinacionales mostraron sus sistemas de adaptación a la normativa europea. Una frase puede resumir esto: El reto no está en los datos, sino en la gestión y su uso. Los productores son dueños de su información.

En Julio, en el marco del Acuerdo Café y Bosques, se hizo un taller que ahondó el estado de la EUDR. Enveritas, una empresa especializada en verificación de cumplimientos (que actualmente es el mecanismo más usado en la industria del café), hizo un análisis comparativo de las acciones en LATAM, como vemos en la tabla: Hay una alta priorización de generación de datos, en particular de geolocalización. Sin embargo, no se verifica la calidad de los datos, ya que el uso de los mismos no ha sido aún alineado al cumplimiento de la EUDR. Siempre el punto más común será: “¿Qué harán para garantizar el cumplimiento de la norma” Es decir, establecido el riesgo de deforestación ¿Qué estrategias y acciones harán para evitarla?

En el taller hubo dos aspectos que llamaron significativamente la atención. Primero, el desconocimiento específico de la norma: a quién involucra, cuál es el rol del productor y cómo puede afectar su operación comercial. Esto se debe, en parte, a que las empresas y cooperativas no habían abordado la norma desde una perspectiva de negocio. Segundo, la atención excesiva puesta en la acción pública y en las iniciativas de cooperación para fortalecer al productor, acompañada de una falta de visión sobre los demás eslabones de la cadena. También quedó pendiente la retroalimentación desde la experiencia del negocio.

Este aspecto fue correctamente analizado por la Embajada de Países Bajos en el Perú, que apoyó la realización de talleres y acciones en campo para permitir conocer el trabajo que realizan las empresas medianas y cooperativas, así como brindar un lenguaje ad hoc a los actores de la cadena.

Los talleres de Pichanaki y FICAFE

El día 09 de octubre se realizó un taller en Pichanaki. Se inscribieron 60 actores de la cadena y durante 3 horas se conversó sobre el alcance de la EUDR, las obligaciones y acciones de los productores y sus organizaciones y las alternativas que existen para atender la norma.  La gran novedad fue la participación de la Cooperativa José Santos Atahualpa, que, a contracorriente, ha centrado su cartera en el mercado alemán: “Nosotros hablamos con el comprador. Nos dijo qué sistema preferían usar, apostamos por ese y lo hemos adoptado en nuestros productores”. Como señaló la cooperativa, las condiciones de la EUDR también sirvieron para mejorar los sistemas de trazabilidad y gestión: “Se hizo un estudio pormenorizado de los productores, aplicando drones y no solo georeferenciación, con lo cual se obtuvo mayor precisión. En alineamiento con el comprador, se establecieron los planes de mejora y mitigación que deberán ser evaluados en los siguientes años.”

Para muchos actores, en particular, para gerentes de cooperativas, un sistema como Multitrace de Rainforest Alliance era algo para alimentar y generar reportes básicos. Sin embargo, gracias a la participación en campo, se pudo conocer el alcance y nivel de acceso que los productores y sus organizaciones pueden tener de este sistema, en particular en los demás eslabones. La sesión en Pichanaki terminó con un público ávido de conocer el mercado del café y cómo se gestiona la información que siempre les piden.

El 07 de Noviembre se hizo una presentación complementaria en la Feria Internacional de Cafés Especiales (FICAFE) fue la única presentación técnica que abordó el tema, teniendo como panelistas a proyectos de cooperación inglesa y un experto en sistemas internos de control. En esta presentación, se repasó el estado de la norma en la región. Se corroboró que varias cooperativas y empresas han elaborado sus propios sistemas, algunos alineados a las empresas compradoras, otras a oportunidades de cooperación y financiamiento. En todos los casos, se corroboró la necesidad de fortalecer los sistemas internos de control o gestión que manejan cooperativas y empresas, sobre los cuales los sistemas alineados a la EUDR se han montado. Entre las preguntas del público, destacó si la norma será un motivo para discriminar el precio, cuya respuesta está por verse; la segunda pregunta abordó la legalidad y la agenda que deja la EUDR para los demás puntos de implementación, algo que deberá alinearse a la institucionalidad que desarrolle el sector para ser soporte de cumplimiento de la norma.

La EUDR como oportunidad

Como vemos, la EUDR propició un acercamiento entre compradores europeos (obligados a cumplir y reportar la norma) con sus exportadores peruanos. Esto ha incidido en un alineamiento de procesos, a fin de que la documentación generada por los exportadores peruanos sea consistente con los procesos de debida diligencia que realizan los importadores europeos. Además de las acciones públicas y de la atención dirigida a los productores, el sector empresarial estaba acercando a dos actores de la cadena. La venta de café no solo implicaba comercializar el producto, sino también implementar un sistema de control y trazabilidad que permitiera demostrar de forma sólida el cumplimiento de la norma.

Empresas como PRONATUR o la cooperativa José Santos Atahualpa apostaron por estos caminos, ya sea alineando sus procesos a la gestión de los compradores o incorporando nuevos estándares alienados al mercado europeo. Esto ha devenido en que hoy, en el Perú, el proceso de adecuación a la norma no es una solución única, sino múltiples sistemas de gestión de información y documentación que permiten garantizar la trazabilidad del café peruano.

¿Por qué es importante reforzar este punto? En el pasado, muchas iniciativas han apostado por soluciones únicas o estandarizadas, bajo la idea de que una sola norma, sistema o institución basta para “garantizar” el cumplimiento, lo cual termina pareciendo una imposición. Sin embargo, hoy existen al menos diez sistemas distintos para cumplir con el EUDR: desde estándares como Rainforest Alliance, Naturald o Comercio Justo, hasta verificadores como ENVERITAS y plataformas de información como Global Forest Watch, Geobosque, entre otras.

 

Como llegamos

Se estima que más del 40% del café peruano está certificado, alineandose la mayoría a estándares que complementa con la EUDR. Se estima que el 50% del café será verificado para EUDR.

Las principales empresas y cooperativas han alineado procesos con compradores en Debida Diligencia. Esto debe cubrir gran parte de las operaciones de grandes y medianos actores, estando pendiente la situación de pequeños empresarios y cooperativas, cuya logística deberá adecuarse.

Más allá de cumplir con el requisito de cero deforestación, existe un compromiso público para atender las demandas de legalidad y formalidad, y también hay cooperación dispuesta a apoyar estos procesos. Esto representa una oportunidad para fortalecer a los actores serios de la cadena, ya que la EUDR es un desafío que cada país deberá enfrentar con su propia institucionalidad y la capacidad de sus actores, así como con el respaldo que pueda generarse a partir de información confiable y procesos bien establecidos.