El reto de la coordinación e institucionalidad sectorial

Fotografía de portada: Solidaridad

Escriben: David Gonzáles y Sergio Venero

La nueva normativa europea exige la importación de productos libres de deforestación, en primer orden, café y cacao. Palabras y conceptos como “trazabilidad” o “debida diligencia” serán respaldo del comercio, la informalidad del país muestra nuestras brechas y vacíos sobre esto. En este sentido, Estado y Cooperación toman la EURD como una oportunidad para organizar el sector ¿Cómo vamos con el proceso?

La acción pública

En tanto se define la gobernanza de ejecución de la norma, tanto el Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (MIDAGRI) como el Ministerio del Ambiente (MINAM) han presentado proyectos e iniciativas que “atenderán” el proceso. Veamos la convergencia en estas iniciativas.

Lo más relevante es el Padrón de Productores Agrarios (PPA) del MIDAGRI, cuyo diseño prevé concluir con la certificación de los productores agrarios que cumplan requisitos. Así, se han centrado esfuerzos en identificar áreas deforestadas y geolocalizar a los productores de café y cacao, proceso avanzado en 90 %, mientras se desarrollan propuestas para el acceso formal a la tierra y la gestión ambiental. El reto para el PPA es la calidad y consistencia de los datos, pues la contabilidad nacional de la producción y área de cultivo debe ir de la mano con lo reportado.

El MIDAGRI y el programa AIM4Forest de FAO realizó en abril, en la ciudad de Lima, el taller “Experiencias y avances frente a la implementación de las reglamentaciones de mercado sobre deforestación”, tuvo la participación de 8 países productores: Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Honduras, Guatemala y Perú, así como de la Delegación de la Unión Europea (UE), la Embajada de Reino Unido en Perú, la Cooperación Técnica Alemana (GIZ), Alianza Biodiversity-CIAT y Solidaridad. Según reportó MIDAGRI, se trabaja actualmente en un 1,000,000 de hectáreas y se enfoca en la formalización del uso de la tierra y la gestión ambiental.

Imagen extraída del artículo “América Latina se prepara para nuevas reglamentaciones comerciales sobre deforestación

El proyecto "Cadenas de valor libres de deforestación en la Amazonía peruana" (FOLUR) del MINAM abarca 1,310,412 hectáreas en Amazonas, Cajamarca, Loreto y San Martín, se enfoca en la restauración de 260,050 hectáreas y la mejora de prácticas de manejo en 1,050,362 hectáreas, beneficiando a 120,000 agricultores. Con una inversión de US$ 13.5 millones, FOLUR busca cumplir con los compromisos ambientales globales y reducir la deforestación. 

MIDAGRI y el MINAM si bien convergen en ámbitos y objetivos, enfrentan limitaciones debido a la falta de un marco de datos común y la falta de integración con otras iniciativas.

La cooperación

El proyecto Agricultura sostenible para ecosistemas forestales (SAFE) financiado por la Cooperación Alemana y la Unión Europea se implementa en seis países de tres continentes, sus acciones se extenderán hasta mayo del 2026. En Perú comenzará en octubre de este año, y está en proceso de definición sus ámbitos de trabajo, colaboradores y beneficiarios, la inversión superará los 10 millones de euros. 

AL-INVEST Verde es un programa financiado por la Comisión Europea, promueve el crecimiento sostenible y la creación de empleo en América Latina. Trabaja varias cadenas de 11 países, incluyendo café y cacao, son impulsores de diálogos y divulgación de materiales de la implementación de la norma EURD, cuenta con 37,7 millones de euros y culminará en 2026. 

La "Coalición por una Producción Sostenible" liderada por Solidaridad, busca integrar a todas las entidades relevantes del sector, incluyendo a MIDAGRI y MINAM, para crear un frente común que enfrente los desafíos de la EUDR. Esta coalición tiene como objetivo centralizar esfuerzos, compartir conocimientos y desarrollar herramientas conjuntas para facilitar la transición hacia una producción sostenible. A pesar de su enfoque más integrado, enfrenta desafíos en la implementación práctica y en la armonización de datos y metodologías.

La principal producción de estos espacios está, por ahora, limitada a la generación de debates y presentación de diagnósticos y propuestas. Es importante señalar que en lado de la cooperación se muestra mayor articulación que en el lado público.

Nota: Portada del Resumen Ejecutivo “Estudio de impacto de la Regulación europea de no deforestación en cadenas de valor de café y cacao"

Algunas soluciones privadas

La norma ha sido abordada por empresas que han visto la oportunidad en la necesidad de documentar y gestionar la debida diligencia. En la 26 Convención Nacional del Café y Cacao, realizada el 23 y 24 de mayo, vimos dos de las alternativas para el mercado peruano, si bien no reemplazan la certificación que el Estado Peruano debe emitir, son alternativas con respaldo en sus procesos. 

Rainforest Alliance (RA) ha indexado sus requerimientos de información y reporte a la normativa EURD, se respalda en el proceso de evaluación de riesgos que hace en el estándar, así como las capas forestales patentas de RA en los países de “alto riesgo”, según su procedimiento de cadena de custodia se garantiza la trazabilidad de extremo a extremo. Es importante señalar que las fincas certificadas por RA están prohibidas de deforestar y sus titulares deben cumplir con leyes aplicables a las normas del estándar. Así, la EURD se alinea a 38 de los requisitos de RA y se contempla la incorporación de cuatro requisitos adicionales que alineen completamente una finca productora con la norma europea. 

El siguiente cuadro resume las diferencias:

Nota: Cuadro extraído de la presentación “Cómo Rainforest Alliance Apoya el Cumplimiento de la EUDR” realizada por Rainforest Alliance en la 26 Convención Nacional del Café y Cacao

ENVERITAS es una empresa de verificación de sostenibilidad con operaciones en más de 25 países para la cadena de café, realiza operaciones en Perú desde el año 2020. Las verificaciones son un mecanismo robusto y sólido de evaluar el cumplimiento de estándares, a diferencia de la certificación que evalúa las unidades acreditadas, la verificación se hace sobre los ámbitos y cuenta con representación estadística que permite comparaciones precisas, además, siendo un trabajo de campo más extendido y preciso, se utiliza implementos de geolocalización y algoritmos que permiten alta precisión. ENVERITAS presentó, también en la 26 Convención Nacional del Café y Cacao, su módulo de debida diligencia para la certificación EURD y el portal con el cual pueden respaldar el cumplimiento de la normativa sobre los ámbitos que ellos han trabajado.

¿Está resuelto?

Pese a buenas intenciones y recursos invertidos en la discusión en talleres, conversatorios, reuniones y eventos relacionados, no se ha logrado transmitir una hoja ruta y procesos ordenados de cómo Perú acatará la norma, qué instancia generará la documentación de debida diligencia y los procesos de trazabilidad necesarios. En este sentido el Padrón de Productores Agrarios se muestra como la apuesta país, sobre la cual todos deberíamos colaborar y el MIDAGRI mejorar.

Es necesario centralizar esfuerzos, reforzar el liderazgo del Estado en el proceso y evitar la duplicación que crea confusión y afectan la operatividad práctica de lo que será la debida diligencia. Es importante señalar que la nueva norma implicará mayores costos para todos los actores, en particular para los agricultores, quienes ya enfrentan déficits en educación y acceso a información. Es crucial que el Perú desarrolle una plataforma centralizada de datos que permita a todas las entidades trabajar con la misma información actualizada y precisa. Además, es necesario establecer canales claros y procedimientos estandarizados. Solo mediante una colaboración efectiva y el desarrollo de tecnología conjunta se podrá cumplir con las normativas internacionales, reducir la confusión y los costos, y promover una transición más eficiente y sostenible hacia una agricultura libre de deforestación.